Председателю Государственной думы РФ
Володину В. В.
Министру культуры РФ
Любимовой О. Б.
Председателю комитета Государственной думы по культуре
Ямпольской Е. А.
культурного наследия народов Российской Федерации
ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ
специалистов в области сохранения объектов культурного наследия
Уважаемые представители органов государственной власти!
Мы, представители профессионального сообщества в области сохранения культурного наследия, считаем необходимым заявить о проблемах, возникших в связи с многочисленными изменениями в Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в смежное законодательство.
В последние три года охранное законодательство стало экспериментальной площадкой для различного рода инициатив по «совершенствованию порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия». По нашему убеждению, а также опыту работы, ряд вносимых поправок в 73-ФЗ создает серьезные риски для целостности системы государственной охраны памятников. На сегодняшний день уже выявлены негативные последствия вступления в силу Федерального закона от 07.06.2025 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»:
Согласно пп. «б» п. 2 ст. 5 Закона № 295-ФЗ из перечня земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента (п. 4 ст. 36 ГрК РФ), исключены земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей ОКН, а также в границах территорий памятников или ансамблей вновь выявленных ОКН. В соответствии с п. 10 ст. 16 Закона № 295-ФЗ в отношении земельных участков и объектов капитального строительства в границах территорий памятников и ансамблей должны быть внесены изменения в ПЗЗ в соответствии с требованиями ГрК РФ, предусматривающие виды разрешенного использования ЗУ и ОКС, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры ЗУ в границах территорий памятников и ансамблей.
Самой большой проблемой является то, что на памятники стали распространяться виды разрешенного использования, что, практически, остановило деятельность по инвестированию в объекты культурного наследия.
Инвестирование в объекты культурного наследия всегда было рискованным делом, а теперь стало вообще невозможным в большинстве случаев. Если мы рассмотрим памятник промышленной архитектуры, например, цех, то его структура не позволяет применить к зданию жилую функцию. Раньше в таком здании можно было создать общественное пространство, теперь по градостроительному плану здесь должно быть жилье. Инвестор уходит с объекта, потому что он ничего не может сделать. Таких историй на сегодняшний день множество, что, практически, хоронит отрасль.
Таким образом возникла юридически неразрешимая ситуация, есть серьезный риск для отрасли. Инвестиционные проекты останавливаются, в большинстве случаев, приспособление под современное использование вообще становится невозможным.
Градостроительный регламент включает в себя (в соответствии с п.6 ст.30 ГРК РФ) большое количество параметров, в т. ч. и требования к архитектурно-градостроительному облику, расчетные показатели обеспеченности инфраструктурой (высота, этажность, озеленение, парковки и т.п.). Т. о. теперь необходимо приводить объекты культурного наследия в соответствие с требованиями градостроительного регламента (например, снести этаж (этажи), если они превышают установленную высоту), что прямо противоречит требованиям сохранности памятников.
Распространение действия градостроительного регламента на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей объектов культурного наследия, а также в границах территорий памятников или ансамблей вновь выявленных объектов культурного наследия представляет угрозу для сохранения памятников, уже привело к снижению инвестиционной привлекательности объектов культурного наследия, что может отрицательно сказаться на их сохранности в будущем, т.к. памятники без владельцев долго сохраняться не могут.
Необходимо откорректировать эту норму закона, возможно, на уровне регионального законодательства.
C введением в 73-ФЗ положений статьи 56.1. «Особенности государственной охраны объекта культурного наследия, являющегося жилым помещением или многоквартирным домом» (от 24.07.2023 № 365-ФЗ (вступили в силу 01.09.2023)), работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, либо выявленным объектом культурного наследия, не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия и выполняются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. По факту подавляющее большинство проектов по капитальному ремонту фасадов многоквартирных домов-памятников в Санкт-Петербурге разрабатываются ФКР как проекты на работы по сохранению объектов культурного наследия в части их ремонта (при этом в сметах на работы присутствуют реставрационные расценки), таким образом введенные Федеральным законом от 24.07.2023 № 365-ФЗ процедуры не действуют или действуют недостаточно эффективно. Тем не менее, перечень видов работ на объектах культурного наследия, не относящихся к работам по сохранению продолжает расширяться.
01.03.2026 г. вступил в силуФедеральный закон от 07.06.2025 №142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и перечень работ, проводимых в упрощенном порядке, значительно увеличился. Пунктом 6 ст. 47.3 73-ФЗ был определен список работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. Эти работы не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, не требуют разработки проектной документации, наличия аттестованных специалистов и лицензии. Работы по содержанию проводятся в уведомительном порядке или (как работы по перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах-памятниках, включенных в реестр объектов культурного наследия) без него.
Форма уведомления, направляемая в орган охраны объектов культурного наследия, содержит краткую информацию «о планируемом проведении таких работ с указанием видов, объемов и сроков их проведения, машин, механизмов и технологий, применяемых при выполнении указанных работ».
Специалистами выявлены следующие риски для объектов культурного наследия, связанные с проведением работ по содержанию:
- К работам по содержанию относится «перепланировка жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, жилых домах (за исключением случаев, если такие многоквартирные дома, жилые дома являются выявленными объектами культурного наследия), переустройство, ремонт жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, переустройство и ремонт жилых домов».
В результате проведения работ по перепланировке и переустройству:
— возможна утрата ценных элементов отделки и убранства (печи, камины), не включенных в перечень элементов предмета охраны объекта культурного наследия;
- возможно проведение работ, сильно влияющих на сохранность, а также угрожающих надежности конструктивной системы здания, но не попавших в перечень работ проектной документации, которые необходимо согласовывать на межведомственной комиссии. Ранее все работы на объектах культурного наследия, включая ремонт и перепланировку помещений, было можно проводить только по согласованной рабочей или проектной документации, на данный момент согласования данных работ в органах охраны объектов культурного наследия не требуется, что приводит к рискам потери надежности конструкций после выполнения работ по содержанию. Например: замена конструкции пола с устройством цементной стяжки по деревянному перекрытию может выполнятся без проекта, при условии сохранения объемно-планировочного решения объекта культурного наследия.
- К работам по содержанию также относится — «локальный ремонт покрытий стен, полов, потолков и лестниц, локальный ремонт штукатурного и красочного слоев, устранение локальных повреждений».
При направлении уведомления о проведении работ по содержанию необходимо представить только перечень работ с указанием объемов и сроков их проведения, машин, механизмов и технологий, применяемых при выполнении указанных работ (п. 9 ст. 47.3 73-ФЗ), обследование памятника не требуется. Орган охраны объектов культурного наследия в срок, не превышающий семи рабочих дней с даты поступления уведомления о планируемом проведении работ, связанных с содержанием объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия должен установить, влияют ли эти работы на предмет охраны объекта культурного наследия. В связи с этим возникают вопросы:
- каким образом возможно определить влияют ли данные работы на предмет охраны, на внешний облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер в срок до 7 (семи) рабочих дней, не имея документации по обследованию?
- каким образом будет разработана технология проведения работ при отсутствии обследования состояния отделки и конструкций памятника?
Есть риск применения материалов, несовместимых с существующими на объекте культурного наследия и негативно влияющих на состояние памятника.
- На территориях объектов культурного наследия, являющихся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, к работам по содержанию теперь относится, в том числе ремонт зданий и сооружений, не являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, или выявленными объектами культурного наследия, в том числе работы на фасадах и кровле, без увеличения объемно-пространственных характеристик таких зданий и сооружений; установка временных легковозводимых конструкций.
Вопреки логике данные работы распространяются именно на ландшафтные объекты, к территории объектов культурного наследия, часто не имеющей перечня элементов предмета охраны, данные работы, исходя из положений ст. 47.3 73-ФЗ применяться не могут. Требования к архитектурно-художественному облику фасадов зданий и сооружений, не являющихся объектами культурного наследия, и легковозводимых конструкций, расположенных в границах территорий объектов ландшафтной архитектуры, не предъявляются. Предельные параметры временных легковозводимых конструкций так же не указаны.
Никаких требований к облику этих объектов (зданий и легковозводимых конструкций) нет. Т. о. возникает риск негативного влияния на визуальное восприятие и облик произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства.
- Как поступать в том случае, когда часть работ, предусмотренная проектом реставрации, ремонта (или приспособления) ОКН относится к перечню п. 6 ст. 47.3. Относить эти работы к работам по содержанию и исключать из проекта? Или, в данном случае, ВСЕ работы, предусмотренные проектом считать нераздельным целым (что было бы логично)? На практике, сейчас принимается первый вариант, — относить эти работы к работам по содержанию и исключать из проекта. В результате получается дробление проекта. Работы по содержанию должны проводиться в «упрощенном порядке», с НДС, а работы, не вошедшие в перечень работ по содержанию п. 6 ст. 47.3 остаются в проекте сохранения объекта культурного наследия и без НДС. Является ли такая ситуация «упрощением»? Однозначно, не является: вместо единого комплекса работ возникают два разнородных процесса с разной процедурой согласования, с разными конкурсными процедурами и исполнителями.
Важно: не всегда возможно четко разделить работы по содержанию и работы по сохранению, в разных регионах данная норма закона трактуется по-разному,в результате – появляется правовая неопределенность.
Действующая правоприменительная практика в отношении Федерального закона от 07.06.2025 № 142-ФЗ выявила рост рисков для сохранности объектов культурного наследия, а также правовую и терминологическую неопределенность его положений, что обуславливает необходимость их безотлагательной корректировки.
Очевидно, что необходимо, как минимум, качественно дополнить объем документации, направляемый для уведомления о проведении работ по содержанию, в т. ч. данными обследования объектов культурного наследия, перечнем применяемых материалов и др.
по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия»
Научно-исследовательские и проектные работы становятся самостоятельными этапами разработки проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия. «Научно-исследовательские и изыскательские работы по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия» не определены никакими нормативно-правовыми актами, в том числе и ГОСТ Р (55528-2013, 55567-2013, 70630 – 2023…70633 – 2023) на научно-проектные работы по сохранению объектов культурного наследия. Этот вид работ не предусмотрен и Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 № 67.
Кроме того, возникает вопрос:
В соответствии со ст. 40 73-ФЗ «Сохранение объекта культурного наследия — меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования…». Т. о., работы, направленные на обеспечение физической сохранности не будут включаться в научно-исследовательские и изыскательские работы по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия? По какой проектной документации будут проводиться работы, направленные на обеспечение физической сохранности самого объекта?
Процедура разработки проектной документации усложняется: задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия будет составляться на основании результатов проведения научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия переданных на рассмотрение в орган охраны памятника. В результате разделения этапов проектирования на самостоятельные процедуры появляется риск увеличения сроков разработки документации и повторных работ по обследованию: исследования на памятнике будет проводить одна организация, а проектную документацию разрабатывать уже другая, через значительный интервал времени (согласование 1-го этапа работ, получение задания, конкурсные процедуры и т.п.). Кроме того, может возникнуть необходимость доработки научно-исследовательской и изыскательской документации при проектировании (например, по причине изменений объекта за долгий временной период, и т.п.).
Закон содержит много логических противоречий: так, для проведения научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия необходимо подготовить проектную документацию.
Отдельно отметим проблему с определением сметной стоимости проектных работ. Как определять стоимость «научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта»? Сейчас стоимость научно-проектных работ по сохранению ОКН определяется на основании сборника СЦНПР -91, который совсем не соответствует действующему составу работ по проектированию, а уж расценок на работы, введенные законом № 180-ФЗ, в сборнике, конечно не имеется. Новые виды работ по разработке проектной документации и производственные работы (работы по содержанию, введенные N 142-ФЗ) не имеют отражения в сборниках сметных норм и расценок и в действующих методических рекомендациях по определению сметной стоимости работ. Вопросы, связанные с ценообразованием, также будут препятствием для реализации проектов по сохранению, согласованиям в экспертизе и т.п.
Вместо государственной историко-культурной экспертизы будут созданы научно-методические советы (федеральные, региональные, муниципальные) по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Нет ясности, кто будет входить в состав научно-методических советов, какие квалификационные требования будут предъявлены к участникам и какова ответственность членов советов за принятые решения? В законе достаточно общая формулировка, например, о федеральном совете: «Состав Совета формируется из представителей федерального органа охраны объектов культурного наследия, а также из числа ученых и специалистов в области сохранения, в том числе реставрации объектов культурного наследия, музейного дела, археологии, архитектуры и градостроительства. Положение о Совете и состав Совета утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия».
Заметим, что само по себе решение научно-методического совета не является основанием для отказа в предоставлении разрешения на проведение работ. Последнее слово остается за органом охраны. В законе перечислены 5 причин отказа органа охраны памятников в выдаче разрешения: 4 из них – формальные, только одна по сути «проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией на проведение таких работ приведет к полной или частичной утрате историко-культурной ценности и (или) повреждению соответствующего объекта культурного наследия».
Срок рассмотрения советами проектной документации – 7 (семь) рабочих дней со дня ее подачи. Орган охраны объектов культурного наследия в установленный законом срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления документов должен ознакомиться с документацией и предоставить разрешение на проведение работ по сохранению либо направить отказ.
Учитывая, что на рассмотрение научно-методическими советами будет направляться документация по сохранению:
— особо ценных объектов культурного наследия,
— объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия,
— объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, в своей основе возведенных до 1800 года,
— объектов культурного наследия, являющихся памятниками деревянного зодчества(1), установление таких крайне сжатых сроков (10 рабочих дней, включая 7 рабочих дней для рассмотрения советом) о преднамеренно формальном отношении к проверке научно-проектной документации и принятию решений.
Подготовка заключений по проектной документации на проведение работ по сохранению особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, а также объектов культурного наследия федерального значения, в своей основе возведенных до 1800 года, объектов культурного наследия, являющихся памятниками деревянного зодчества, которые включены в перечень объектов культурного наследия федерального значения, утвержденный Правительством Российской Федерации будет проводиться Федеральным научно-методическим советом по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Масштабность данных работ не определена. Значит ли это, что реставрация какого-либо элемента предмета охраны, например, двери в объекте культурного наследия федерального значения «Дворцово-парковый ансамбль Петродворца» (особо ценный объект культурного наследия «Государственный музей-заповедник «Петергоф») должна проходить Федеральный научно-методический совет?
Но даже при таких ничтожных сроках рассмотрения, все равно возникают огромные очереди, в некоторых регионах программа Минкультуры по реставрации объектов культурного наследия выполнена менее чем на 10% в связи со сложностью включения проектной документации на рассмотрение Совета (регламент на сроки попадания в Совет отсутствует). Такая «обратная оптимизация» – результат изменений 73-ФЗ.
Процедура получения разрешения по несогласованной проектной документации, не прошедшей ГИКЭ, учитывая крайне сжатые сроки, предусмотренные законом (10 дней), а также низкое качество подготовки проектной документации, с которой сталкиваются специалисты сегодня, скорее всего, будет приводить к постоянным отказам по формальным причинам. Таким образом, предложенный порядок ведет не к «упрощению» административных процедур, а к многочисленным повторным подачам заявлений на разрешение, и, возможно, к коррупции.
Следует отдельно отметить, что отмена ГИКЭ, кроме всего прочего, полностью отменяет публичное обсуждение проектов, ведет к полной кулуарной закрытости, специалистам и другим заинтересованным лицам невозможно будет узнать о планируемых работах на памятниках. В итоге, недоверию общественности к решениям органов охраны объектов культурного наследия будет возрастать.
Крайне странная норма для закона об объектах культурного наследия. Авторский надзор призван, прежде всего, обеспечивать как выполнение проектных решений, так и обеспечивать сохранность памятника при проведении работ. Можно выбрать «удобных» специалистов?
К каждой статье Федерального закона от 10 июня 2026 года № 180-ФЗ возникает масса вопросов, уже есть негативные последствия. Вместо «совершенствования законодательства» происходит усложнение, замедление, запутывание процесса подготовки проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, некоторые памятники могут не дождаться реставрации.
Реставраторы понимают, что вступление в силу положений Федерального закона от 10 июня 2026 года № 180-ФЗ создает критические риски для сохранности памятников и фактически парализует деятельность по их сохранению. Отрасль сталкивается с серьезными проблемами: наличием системных логических и правовых противоречий в тексте документа, многолетним ожиданием решений научно-методического совета, а также административным коллапсом.
С учетом изложенного, вступление в силу положений рассматриваемого Федерального закона № 180-ФЗ) представляется недопустимым до момента полного устранения всей совокупности выявленных правовых противоречий и доработки механизмов его реализации.
Законопроектом предусмотрено расширение спектра работ, проводимых в упрощенном порядке (по уведомлению, без проектной документации на работы по сохранению), путем включения капитального ремонта объектов культурного наследия в перечень работ по содержанию объекта.
Согласно пп. 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) предусматривает замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Как уже было сказано выше, введенные с 01.03.2026 в 73-ФЗ «работы по содержанию» объекта культурного наследия не предусматривают комплекса исследовательских процедур на объекте, без которых сложно понять особенности его функционирования как системы. Бездумное внедрение в тело памятника может повлечь за собой серьезные последствия. В контексте того, что работы по содержанию не являются работами по сохранению объекта, как следует из положений 73-ФЗ, облагаются НДС, проводятся по общестроительным расценкам, к ним не применимы требования к использованию совместимых с объектом материалов и технологий, проведение капитального ремонта объектов культурного наследия будет приводить к появлению новых конструкций под старым фасадом, разрушению памятника как структуры.
В этом ракурсе отмена обязательной экспертизы проектной документации (проверки проекта на соответствие требованиям безопасности, законам и нормативам перед началом строительства) для объектов культурного наследия площадью менее 1500 кв. м2 выглядит как определение количества людей, безопасностью которых можно пожертвовать в угоду коммерческим интересам.
Серьезные изменения предлагается внести в процедуру обеспечения сохранности объектов культурного наследия при проведении работ на смежной с ними территории в части закрепления видов опасных работ. В настоящее время статьей 36 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ предусмотрена обязательная разработка проектов/разделов обеспечения сохранности при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в непосредственной близости от объекта культурного наследия. Данная норма действует с 2014 года, однако содержательное наполнение данных разделов законом или подзаконными актами, выпущенными федеральным органом охраны объектов культурного наследия, не определено. Раздел обеспечения сохранности, согласно действующему законодательству, подвергается государственной историко-культурной экспертизе, таким образом, осуществляется двойной контроль мероприятий, направленных на снижение воздействий на памятник от проводимых рядом с ним работ. Перечень факторов, оказывающих воздействие на объект, специалисты определяют путем анализа особенностей объекта культурного наследия (а к ним относятся не только здания и сооружения, но и объекты ландшафтной архитектуры, линейные объекты, гидротехнические сооружения и др.), при этом влияние на памятник, как замечают специалисты, не сводится к геотехническому прогнозу.
Временное изменение гидрологического режима территории может быть безопасно для одного объекта и вызывать серьезные последствия для другого (осушение участков набережных при проведении работ по замене конструкций может влиять на состояние лежней под фундаментами домов-памятников и приводить к серьезным конструктивным проблемам). Устройство временной строительной дороги по существующей дорожке может быть безопасно, а может нести угрозу сохранности стволовых ветвей старовозрастных деревьев, высаженных вдоль нее. Это лишь малая часть примеров, свидетельствующая о том, что памятник – сложный механизм и, зачастую, требует индивидуального подхода.
Введение исчерпывающего перечня работ, при проведении которых требуется разработка и согласование раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, отмена государственной историко-культурной экспертизы раздела, его согласование с органом охраны в сжатые сроки может быть чревато повреждением и разрушением объектов.
(о ценообразовании и сметном нормировании в сфере сохранения объектов культурного наследия)
Законопроектом № 1280069-8 предлагается дополнить 73-ФЗ новыми статьями «Ценообразование и сметное нормирование в сфере сохранения объектов культурного наследия» и «Ценообразование и сметное нормирование в сфере проведения археологических полевых работ», а также наделить Минкультуры России полномочиями, позволяющими осуществлять регулирование в сфере ценообразования и сметного нормирования работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе по утверждению реставрационных сметных нормативов, нормативных затрат на выполнение полевых археологических работ.
- И опять планируется разрабатывать сметные нормы, уже силами ФГБУ «Росгосэкспертиза», только на этот раз это будут «реставрационные сметные нормы» для определения сметной стоимости работ по сохранению историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Данные работы законом и иными нормативными актами не определены. Возникает вопрос:
- Законопроектом определен новый вид сметных ресурсов: специализированные реставрационные ресурсы (материалы, изделия, конструкции, затраты труда физических лиц, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 6 статьи 45 настоящего Федерального закона, время эксплуатации машин и механизмов, не относящихся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к строительным ресурсам). Безусловно, в реставрации применяются материалы, не являющиеся строительными ресурсами, например: яйца (для изготовления полимента), булка (для расчистки живописи), спирт и др. Также к строительным ресурсам нельзя отнести затраты труды аттестованных реставраторов. Однако, основной сортамент материалов (естественный камень, штукатурные смеси, краски и т.п.) относится к строительным ресурсам, но отличается от распространенных материалов в строительстве по своим техническим характеристикам. То же самое можно сказать и про механизмы. Например, оборудование для выполнения работ по расчистке общепринятым в реставрации методом СВАО (сухая воздушно-абразивная расчистка), также можно отнести к строительным ресурсам. Возникает вопрос: кто будет выполнять мониторинг цен на эти ресурсы: Министерство строительства или Министерство культуры?
В соответствии с п. 5 ст 401 «Специализированные реставрационные ресурсы — материалы, изделия, конструкции, затраты труда физических лиц, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия… время эксплуатации машин и механизмов, не относящихся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к строительным ресурсам… Методика определения сметных цен специализированных реставрационных ресурсов разрабатывается и утверждается федеральным органом охраны объектов культурного наследия» Планируется проводить мониторинг времени эксплуатации машин и механизмов, а стоимость эксплуатации? Затраты труда физических лиц, — нормы времени или оплата труда?
В соответствии с п. 1 ст 401. «Ценообразование и сметное нормирование в сфере сохранения объектов культурного наследия» «Сметная стоимость работ по сохранению объектов культурного наследия определяется с обязательным применением реставрационных сметных нормативов и сметных цен специализированных реставрационных ресурсов». Применение сметных норм при определении сметной стоимости работ по сохранению не будет обязательным?
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту «Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы».
Возникают вопросы:
— Сметно-нормативная база ГЭСНрр-2001, разработанная по контакту от 02.11.2001 г. № 0173100007721000174, заключенным между Министерством культуры и ФГУП «ЦНРПМ» будет корректироваться в соответствии с законопроектом?
— Каким образом ФГБУ "Росгосэкспертиза" будет разрабатывать сметные нормы, если оно не имеет в своем составе нормативной станции?
— Каким образом ФГБУ "Росгосэкспертиза" будет осуществлять разработку сметных норм, сметных нормативов, а также укрупненных нормативов цены и мониторинг цен ресурсов (каждый квартал для ВСЕХ регионов) силами штатных сотрудников без дополнительного финансирования? Они будут заниматься разработкой нормативов в свободное от работы время?
— Кто будет осуществлять мониторинг цен материалов (естественный камень, штукатурные смеси, краски и т.п.) относящихся к строительным ресурсам, но отличающимся от распространенных материалов в строительстве по своим техническим характеристикам?
Меры по нормативно-правовомурегулированиювопросовценообразованияисметногонормирования работ по сохранению объектов культурного наследия, предложенные законопроектом, вызывают много вопросов, а также сомнение в их реализации теми ресурсами, которые им предусмотрены.
Создание достоверной сметных норм и нормативов возможно лишь при условии консолидации усилий всего профессионального сообщества. Первоочередным шагом на этом пути должна стать системная работа по сбору и систематизации предложений, направленных на совершенствование действующих нормативов (ССН 84, ОЕРрр-2001, ТСНрр-2001), а также наиболее полное использование накопленного методического опыта, включая разработанные ранее нормы: ТЭСНрр-2001 Санкт-Петербурга, Сборники цен на реставрацию памятников прикладного и изобразительного искусства (СЦРППИ-2003, СЦРППИ-2004). Не менее важной задачей является создание эффективных механизмов непрерывной актуализации и развития сметно-нормативной базы, отвечающих современным требованиям и цели сохранения культурного наследия.
Учитывая особую важность вопроса достоверного ценообразования в сфере сохранения объектов культурного наследия, наличие критических проблем по этой теме, считаем необходимым вынести на публичное обсуждение реставрационного сообщества конкретные шаги по решению проблем в сфере ценообразования в реставрации:
— опубликовать подробный план действий по разработке сметных норм, методик, мониторингу цен с указанием конкретных исполнителей;
— обеспечить меры по публичному обсуждению нормативных документов и обратную связь (сбор замечаний и предложений от специалистов в сфере сохранения объектов культурного наследия из ВСЕХ регионов Российской Федерации);
Только после обсуждения подробного плана и учета всех предложений реставрационного сообщества по совершенствованию сметно-нормативной базы в сфере сохранения объектов культурного наследия, основанных на опыте работ в реставрации, можно говорить о реализации задач, поставленных данным законопроектом: «совершенствованиесистемыценообразования и сметногонормированиявсфересохранения объектов культурного наследия».
6. Заключение.
По результатам анализа Федеральных законов и законопроектов:
— от 31.07.2025 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;
— от 07.06.2025 N 142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральный закон от 24.07.2023 № 365-ФЗ«О внесении изменений в статьи 57 и 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
-от 10 июня 2026 года № 180-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации»;
— Законопроект № 1154227-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования регулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации»);
- Законопроект № 1280069-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации» (о ценообразовании и сметном нормировании в сфере сохранения объектов культурного наследия),
а также на основе опыта работы, считаем:
Скоропалительные изменения Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»не решают задачу совершенствованию порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, а наоборот, создают критические риски для сохранности объектов культурного наследия и фактически парализуют деятельность по их сохранению. Реставрационная отрасль сталкивается с серьезными проблемами.
Единственный выход из правового тупика, сложившегося в сфере реставрации из-за хаотичных, непродуманных изменений Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ, по мнению специалистов, найти возможность оставить ранее существующий порядок работ по сохранению объектов культурного наследия, проверенный годами. При необходимости внесения изменений в законодательство об охране памятников (с учетом развития цифровизации и электронного документооборота), целесообразно ввести временный мораторий на поправки в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ и, в период действия данного моратория разработать новый закон об охране культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации с привлечением широкого круга специалистов реставрационной области.
В случае невозможности изменения сроков вступления в силу уже принятых изменений Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ необходимо предусмотреть законную возможность регионам самим выбирать порядок разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению и процедуру ее согласования..
Специалисты в сфере сохранения объектов культурного наследия
